宋敏华在资源经营专业委员会第二届第三次委员全体会议上的讲话

日期: 2018-12-06 09:37:38
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宋敏华
中国城市轨道交通协会副会长兼秘书长


 
资源经营专业委员会召开第二届第三次委员全体会议主要是对今年的工作进行回顾和总结,提出2019年专委会工作的总体要求与主要任务。

 

专委会的工作报告很好地总结了2017年的专委会工作,其工作成效是显著的,提出的明年工作的总体要求与主要任务是扎实可行的。这几年,资源经营专委会的工作始终走在协会其它专委会和分会工作的前列,对此,协会和协会主要领导一直是给予了充分的肯定和高度的嘉许。我相信,资源经营专委会的工作在各委员单位的支持和配合下,一定能够坚守初心,团结进取,善作善成,在履行服务职能、强化行业自律、协调有序发展、推动我国城轨交通资源经营领域的规范健康发展等方面继续作出积极贡献,发挥独特作用,为协会强化和发挥分支机构的管理与作用继续做好示范。

 

下面,我谈两方面意见,一是,关于城轨交通的形势和任务;二是,对资源经营专委会的工作提出建议与要求。

 

一、关于城轨交通的形势和任务
 

从这几年我国城市轨道交通发展的基本面来看,2008年,国家为拉动经济进行了四万亿基础设施的投资,对于我们城市轨道交通行业来说2015年是重要的节点年;2015年,国家在城市轨道交通方面发行了2000多亿的专项债券支持城市轨道交通建设,起到了极大的推动作用。正是因为有这些政策的支持,才使我们很多城市的建设规划提前,很多项目的设施顺利的执行,也才有了近几年我们行业几乎每年建设投资都能保持在4000亿上下。“十三五”规划目标,到“十三五”末期我们城市轨道交通的建成规模是6000公里,现在已建成约5000公里,未来几年达到6000公里应该没问题,就是说“十三五”城市轨道交通的规划,在利好政策的支持下能够提前超额完成。随着成绩而来的一些负面的效果也出来了,就是我们一再说的对发展客观规律认识不到位,对自身实力把握不到位,所以存在规划超前、建设规模集中、资金落实的不到位等情况,在一定程度上加重了地方政府的负担。由此可能引发各类的风险,这些必须要引起高度的重视。

 

今年6月28日,国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于进一步加强城市轨道交通规划建设管理的意见》(国办发[2018]52号)(以下简称52号文),认真学习和切实贯彻52号文、深刻领会其精神实质和政策要义,努力实现新时期我国城市轨道交通行业由速度优先转向质量和效率并重发展的新目标,是当前城轨交通行业和城轨交通行业共同的任务。

 

52号阐述的基本原则即:“量力而行,有序推进,因地制宜,经济适用,衔接协调,集约高效,严控风险,持续发展”,则体现了要发展和如何发展的要求。总体来说对于行业发展,我们感觉还是个积极的信号。包叙定老会长指出,52号文反映出行业发展总体良好,仍需引导,正确的导向非常重要,继续发展是主题,防范化解风险是前提,实现健康可持续发展是大道理。这几句话非常到位,发展是主题,但是防范和化解风险是我们行业健康发展的前提。坚持可持续发展才是发展的大道理。

 

52号文对强化资金到位提出了“城市政府对轨道交通项目全寿命周期的支出责任,即要按照国家批复建设规划明确的资本金比例和来源等要求,按期推进在建项目,不能出现“半拉子”工程。这就需要城市政府统筹考虑财政预算,优化调整支出结构,落实项目资金,确保按时足额到位。”对防范建设风险提出了“五个严格”:一是严格申报条件。对于申报建设城市轨道交通的城市,提高了一般公共财政预算收入、GDP等方面的标准。二是严格规划审核。加强对建设规模、资金筹措方案、负债水平、规划内容的审核把关,确保符合规定和要求。三是严格控制速度节奏。对要开展新一轮建设规划的城市,必须在本轮建设规划实施到最后1年、或者规划项目总投资完成70%以上,才能报批。四是严格落实资金保障。对于不符合法律法规、或者没有落实偿债资金来源的项目,以及列入地方政府债务风险预警范围的城市,不批准或暂缓批准新开工项目。五是严格事中事后监管。国家发改委将加强监管能力建设,进一步明确国家、省级政府部门和相关城市的责任,提出了追责问责的相关措施。

 

总体来说对于行业发展,我们感觉还是个积极的信号。在这里,我想引用包叙定老会长的话来说,他总结的几句话非常到位。他指出,52号文反映出行业发展总体良好,仍需引导,正确的导向非常重要,继续发展是主题,防范化解风险是前提,实现健康可持续发展是大道理。

 

同时,52号文对城市轨道交通规划建设的申报条件、规划审核、控制速度和节奏、落实资金保障、事中事后监管等也作出了明确的规定与要求。其中,52号文对涉及城市轨道交通领域的部分,明确指出“鼓励开展多元化经营,加大站场综合开发力度”。

 

另外,作为民生工程我们轨道交通的公益性也决定了票价比较过高,提高票价还要听证,还要征求民意。另外票价的严控,使我们运营经营财务持续运营能力比较差,除了少数超大城市,绝大多数的城市票务收入都不能覆盖成本。根据目前的实际情况,城市轨道交通如果没有相应的开发和相应的经营作为补充,如果仅靠运营的收入很难维持可持续发展,所以这里城市政府财政支持就成为我们轨道交通可持续发展不可缺少的条件。因此,在前期工作中,52号文特别强调对建设和运营维护能力的考核必不可少。由此可见我们52号文的发文应该是恰逢其时,不存在不合时宜的问题。

 

在这里结合近期的思考,提出从行业的发展来考虑的三个方面问题。

 

问题之一:

应该从何处入手,实现城市轨道交通从快速到高质量的可持续发展?我们的投资是大,我们的经营效益是差,但是我们的外部效益明显,在城市发展中我们的地位非常重要,我们也要和国家的经济一样应该从高速度转向高质量发展。

 

问题之二:

如何提高用于城轨建设投资的效益和效率?城市轨道交通投资非常大,这个投资怎么样发挥效益,这个非常重要。我刚才说到国家加大短板的投入当中,其中有一个很重要的理念,就是我们对于基础设施短板投入,要使投入在今后在国民经济发展中,对国家经济的再生产再循环当中发挥重要的作用,这种设施是我们短板的重点项目。对于我们城市轨道交通来说,建设投资就非常高,但是建成以后,还要不间断的运营补贴,如果成为无底洞如何实现可持续?这样的情况我们如何看待?我们投资高,但是我们投资的效益和效率,怎么样在今后经济发展中体现?这个不但我们自己要明白,这个道理能让我们的决策层明白,这对我们城市轨道交通发展极为重要。

 

问题之三:

从“部分城市对城市轨道交通发展的客观规律的认识不足,对实际需求和自身实力把握不到位,存在规划过渡朝前、建设规模过于集中、资金落实不到位等问题,一定程度上加重了地方债务负担。”之中,我们应该汲取怎样的教训?!

 

对于城轨交通发展趋势的研判,我想用包叙定老会长7月28日接受央视记者采访时的谈话作为解读。其结论是:城市轨道交通还有十多年的黄金发展期。

 

一是,城轨交通的三大功能潜力,仍将成为未来较长时期内城轨交通发展强大推动力。1、城轨交通作为具有公益性质的公共交通,在城市公共交通中居于骨干和主导地位,对于缓解城市拥堵,方便出行,有着不可替代的作用。2、城轨交通作为城市纵横交错,环保绿色的交通大动脉,人流通道、聚散重地、商贸云集、城市名片,对于引导优化城市空间结构布局,带动城市创新发展,有着无可估量的作用。3、城轨交通作为城市重要的基础设施,资金投入量大,产业带动面宽,对经济发展有着明显的拉动作用;在中美贸易摩擦加剧、经济下行压力加大的情况下,对全国经济发展有着重要的现实意义。这是城轨交通巨大的三大功能所在!

 

二是,国家新型城镇化规划刚刚启动,未来十年左右又处于城镇化率30%-70%的快速发展区间,城镇化率的提速将带动城市数量的增加和城市规模的扩大。据测算,“十三五”城镇化率以每年1个百分点的速度增加,将有一亿人左右进城,势必加剧拥堵状况,提升城轨交通的市场需求。

 

三是,我国汽车社会保有量,“十二五” 新增8260万辆,与之相伴的是城市交通状况的持续恶化。然而,全国平均千人汽车保有量仅125辆,距中等发达国家平均千人200辆还有较大距离。据对人口增长和汽车社会保有量的测算,“十三五”将有近亿辆新增汽车要挤进城市道路,又必然导致对城轨交通的更大需求。

 

四是,城轨交通建设对经济发展具有明显的拉动作用。中国城市轨道交通协会于2013年对此做过专题的研究:一是按投入产出系数估算,二是按产业链乘数效应系数估算,三是类比铁路建设对经济增长贡献估算,城轨交通建设对GDP的直接贡献率为2.6,包括对上中下游产业间接带动作用在内的综合贡献率为8.2。即城轨交通建设投资1元,直接拉动GDP2.6元,最终拉动GDP8.2元。

 

综上所述,城轨交通有需求、有条件,将持续拥有相当时期的黄金发展期。“十三五”期间预计新建3500公里左右,相当于前50年的总和,2020年末预计达到7000公里以上,2025年末超过1万公里,2030年末近1.5万公里。我们应该把握好我们的机遇,共同努力,来为我们的城市轨道交通建设的发展和未来做好我们自己的工作。

 

就目前我国城市轨道交通资源经营领域来看,呈现出新的发展特点或发展趋势:

 

  • 一是从传统的广通商稳健成长转向以物业开发的高速增长;

  • 二是经营结构不断优化升级,服务地铁和服务乘客需求逐步成为主体;

  • 三是从资源利用、要素驱动转向创新驱动,专业化、市场化、品牌化逐渐走向成熟;

  • 四是互联网时代下城轨交通资源经营新媒体、新零售的转型创新发展曰趋显著。

 

这四种新的特点为我们的资源经营带来四方面的发展机遇,这就是:一是新的运营模式的进入为轨道交通资源经营拓展了新的视野。二是各城市不断的政策创新和实践为地铁上盖物业开发提供良好的前景。三是新技术、新理念的引入为轨道交通资源经营提供了更好的服务品质。四是市场化运作的强化为轨道交通资源经营增添了强劲的驱动力和活力。

 

与此同时,我们也清醒地看到,2017年国内城轨交通资源经营的贡献率(资源经营收益/运营直接成本)行业平均值仅为23%,这与在城市轨道交通建设运营发展中的整体地位和作用、资源经营本身面临的发展机遇和所肩负的行业使命,仍然有着重大的责任和繁重的任务需要我们更加积极作为,奉献心智。

 

二,关于对专委会总体工作的建议与要求
 

关于资源经营专委会的工作,我想,提出三点要求。

 

一是发挥服务功能,体现四个注重。资源经营专委会要在工作实践中,认真贯彻协会“遵守法规加强自律,发挥桥梁纽带作用,诚为政府企业服务,推动行业科学发展”的宗旨,致力于发挥“凝聚、服务、协调、自律”功能作用,发挥在城市轨道交通资源经营领域中独特的功能作用;要体现“四个注重”,就是要更加注重推动科学发展,更加注重创新驱动发展,更加注重服务委员单位,更加注重强化行业自律和诚信体系服务。

 

二是强化战略研究,突显工作实效。要充分利用中轨交通经营研究院的工作平台,重点围绕五个方面加强战略研究、专业课题研究与实践创新,一是在资源开发与规划前置方面加强研究与创新;二是积极寻求上盖物业开发的创新和突破;三是积极组织资源经营领域相关规范标准的研究和制定工作;四是在消防安全管理和民用通信业务方面,补齐短板。同时,要明确工作重点,如在实施指标体系,完善年报制度;组织标准制订,加强规范自律;组织专业活动,开展专业培训;加强区域交流,推动共同发展等方面,善于总结经验,做到精深精进,善于抓住重点,做到善作善成。  

   

三是加强自身建设,发挥独特作用。发挥专委会的服务功能,推动专委会自身机能建设。我想,一是要重视发挥专委会及其秘书处的功能作用。要加强参与型的创新,不断保持新鲜活跃的工作状态;要充分利用当前有利的政策环境,顺应轨道交通的发展趋向和资源经营的市场化需求,提升专委会的管理协同能力和工作水平。二是要重视发挥委员单位的主体作用。委员单位是专委会的主体。要尊重发扬委员单位的首创精神,平等发挥全体委员的作用。要致力于形成委员单位间平等、包容、开放、建设性的协商工作机制和良好互动,以各种活动和沟通方式,真正地促使委员单位在专委会这个大家庭中能够互通、互助、互融发展。三是要重视发挥专家组的参谋智囊作用。充分发挥专家组作为专委会开展各项业务工作的桥梁纽带和参谋顾问作用,动员和组织各专业组、特别是专家为行业专业领域发展战略的制订与实施、经营领域的相关热点、难点问题的课题研究,提出专业性、建设性的咨询意见与建议,共同为规范和促进城市轨道交通资源经营健康发展作出努力、贡献智慧。    

 

资源经营专委会是协会重要的工作平台和进步力量。希望全行业领域、特别是城轨交通企业以及资源经营运营商,要紧紧依托专委会的工作平台,在努力实现新时期我国城轨交通行业由速度优先转向质量和效率并重发展新目标的实践中,不断地去追寻国际同业的前沿理念和发展趋向,不断地去激发创新动力和文化活力,创新和实践轨道交通资源经营可持续发展的新路径和新模式,为推动我国从“城轨大国”迈上“城轨强国”而作出独特的贡献和力量。

 

 

注:根据宋敏华在全体会议上的讲话发言整理,略有删减

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