以“轨道交通+新型城镇化”理念推进温州市域铁路建设

    一、新型城镇化需要快速公共交通支持
  新型城镇化将成为未来国家核心施政政策之一,是中国发展的必然趋势。加快推进城镇化建设是我国未来一段时期的发展战略,轨道交通作为重要的基础设施如何适应我国城镇化建设需要,有许多问题需要研究和解决。在新的形势下,创新城镇化市域轨道发展模式对坚持走有中国特色城镇化道路,促进可持续发展和提高资源利用效率均具有重要的现实意义。
    1、拓展城市发展空间需要快速公共交通支持
    加快发展市域内快速公共交通,有效串联城市各组团,联结城市新区、卫星城、中心城镇,有效缩短中心城区与外围组团的时空距离,有利于拉大城市框架,改善和优化城市空间格局,有利于降低中心城区的人口密度及交通需求压力,有助于中心城区各项功能的向外辐射从而促进中心城区与外围组团的均衡合理发展,努力形成以城镇群为主体的都市圈。
    2、城市内涵和质量的提升需要快速公共交通支持
    轨道交通对沿线周边商业、居住、公共服务等开发建设具有较高的吸引力,从而促进城市功能网络化布局,实现资源和功能的整合和再分配,使人们的生产和生活能在更广泛的范围共享自然资源和社会资源。
近年来,城市内的机动车特别是私家车数量增长很快导致城市空气污染严重,建设绿色城市,就必须构建资源节约环境保护型的城市交通方式
    3、温州新型城镇化需要快速公共交通支持
    当前温州城镇化主要问题体现以下几方面:一是功能区划规划有适当分工,但又难以协调;二是城镇化滞后于工业化,特变是第三产业发展水平不高;三是城镇化档次低、规模小、布局散;四是城镇配套设施既不健全,又“五脏俱全”。
    温州市域有瓯江、飞云江、鳌江等三大水系,并且存在众多山体,城市受山水阻隔明显;土地资源稀少,呈七山二水一田分布,同时地貌由于海相冲击,形成深厚软土地层。市域整体块状发展,呈组团式、网络式布局,中心城区面积相对较少。温州应该按照山水城市的自身特点,首先就要解决组团式城市发展内部交通体系问题。因此,温州新型城镇化对快速轨道交通建设提出了新的要求,要选择符合温州新型城镇化实际的快速轨道交通模式,通过TOD来整合提升、引导、引领温州“1650”组团式、网络式城市发展。
  二、市域铁路是最契合新型城镇化的轨道交通方式
  城市轨道交通是城市公共交通的骨干,按用途可分为地铁(轻轨)、市郊(市域)铁路、有轨电车等方式。市域铁路国外通常称为市郊铁路,其站间距、速度目标均介于干线铁路和城市轨道交通(地铁、轻轨)两者之间,站间距一般3~5公里,速度目标值120~160公里/小时,线路长50~80公里,具有城市轨道交通功能,为市域范围各组团市民提供快速公交化服务。
     1、市域铁路特点最契合新型城镇化
    市域铁路是服务于市民在市域范围内中短距离的快速出行,连接城市核心区与外围组团,发展空间较大,对新型城镇化发展带动性较强,是最契合新型城镇化发展的轨道交通方式。
    2、市域铁路契合国家新型城镇化政策
    温州核心区建设密度非常大,已基本不具备开发空间,而规划的市域铁路沿线是温州未来优先、重点开发区域,可构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,因此,市域铁路是最符合国家主体功能区建设下的新型城镇化发展要求。
    3、市域铁路最契合温州都市圈发展
温州“1650”都市发展梦需要公共交通支撑,市域铁路作为“1650”都市发展战略的重大公共基础设施项目,将协调、有序、集约城市发展转型,为温州新型城镇化建设提供重要的支撑和保障。
    目前,温州市政府规划确定市域轨道交通线网规划由6条线组成,线路总长361.8公里,设站128座,包括换乘站14座,其中市域铁路S线4条,线路长269.3公里,城区M线2条,线路长92.5公里。推荐实施时序:S1线→S2线→S3线→M1线→M2线→S4线。2012年9月,国家发改委(发改基础〔2012〕3040号文件)批复《温州市域铁路建设规划(2012~2018)》。批文同意规划建设温州市域铁路,实施S1线一期工程、S2线一期工程和S3线一期工程,线路总长140.7公里,总投资约432.3亿元,建成后初步形成市域铁路网主骨架。目前,S1线一期已经开工建设,S2线一期完成工程可行性研究报告修改稿,S3线一期已着手工程可行性研究报告编制工作。
  三、“轨道交通+新型城镇化”推进市域铁路建设
  温州市域铁路带动了新城,带来了城市的发展,带动了周边土地升值,带动了第三产业的发展,最终结果是3条线启动温州“1650”大都市梦的发展序幕,从而推动了整个城市的发展,一是对整个城市格局将产生影响和改变,二是对城市线网影响范围的土地价格带来价格升级,三是对城市线网影响范围片区商业价值的影响和提升,四是对整个城市交通的影响,五是对城市线网影响范围内的人居组团带来改变。
    1、通过市域铁路建设,做大城市
    通过市域铁路建设,积极引导城市向新区、郊区、中心城镇发展,可以拉大城市框架,加快推进“1650”城市大都市圈发展战略,有效缩短温州大都市外围组团到中心区的时间距离,有利于降低中心区的人口密度及交通需求压力,改善和优化城市的空间布局,促进中心区与外围组团的均衡合理发展,从而加快大都市发展进程。
    2、通过市域铁路建设,做强城市
    市域铁路是一种快速便捷的城市公共交通工具,串联温州都市区各组团,延伸至各密集乡村。随着市域铁路的不断推进,并逐步成线成网,成为城市的交通大动脉,极大地拉近中心区与城郊的距离,增强购物者、购房者的心理接受意愿,许多农民、市民因此会根据轨道线的延伸而改变自己的工作、生活方式,非常愿意集聚到市域铁路沿线生活。
    以在建的市域铁路S1线一期工程为例,其站点将基本按照枢纽站、换乘站和一般站三个层次设计,站点周边片区发展也应根据实际做出不同的导向和安排。一是交通枢纽型服务业集聚区。S1线上的温州南、机场站。二是城市中心型服务业集聚区。S1线上的温州站、龙霞站等,处于城市新区建设或传统商业基础较好的地区,可结合传统商业街区改造进行HOPSCA模式开发。三是换乘型交通站点,此类站点位于枢纽型站点之间,但辐射范围较广,周边地区人口密集。如S1线上的奥体站、永强站。四是城郊型综合体。S1线上的潘桥站、半岛二站等。
    3、通过市域铁路建设,做美城市
    发展新型城镇化面临着土地、环境容量等因素的制约,而市域铁路作为推进新型城镇化的交通方式,可引导温州新型城镇化向土地集约利用、低碳出行等绿色发展路子。
    结合站点进行大量物业开发,对土地资源进行有效整合和充分利用,以加强温州山水城林的生态城市建设。温州土地和通道资源非常紧缺,使道路交通发展受到很大局限,无法满足日益增长的交通需求。因此,市域铁路规划建设,引导沿线用地功能调整,整合高铁、机场、常规公交、出租车、公共自行车等各种交通方式,落实优先发展公共交通政策,完善节点综合交通枢纽规划,从而抑制机动车出行使用比例。节约土地占用,完善公共交通体系。
    市域铁路以电力作为牵引动力、具有大运量的公共交通形式,不仅能够提供“绿色交通”服务,而且能够缓解交通拥挤、提高交通效率,对于减轻空气污染、节约石油资源、降低能源消耗起到了很好的作用。市域铁路是满足城市集约化发展的交通需求,将是温州市创建低碳试点城市的需要,有利于将温州建成具有滨海山水特色的历史文化名城,实现人与社会、自然的和谐可持续发展。
  四、问题与建议
  1、进一步强化“轨道交通+新型城镇化”理念
    由于轨道交通规划建设在温州刚刚起步,许多群众对市域铁路这种轨道交通还停留在普通客货运铁路认识上,市域铁路是一种具有快速、准时、环保的城市公共交通工具,今后新型城镇化的深化离不开轨道交通。因此,充分认识轨道交通对新型城镇化科学发展和扩大内需的促进作用,将轨道交通发展确定为走新型城市化道路的重要抓手和战略举措,做好“轨道交通+新型城镇化”这篇大文章。
    2、进一步强化规划衔接
    由于轨道交通、区域总体规划、城市总体规划、土地总体利用规划、国民经济发展规划分属不同部门编制,相互间存在一定矛盾。一是时间存在脱节,编制不同步;二是对接不充分,有时相互存在矛盾;三是执行水平不一样,部分规划落实不到位。
    从优化城市布局、促进城市可持续发展的高度,科学制定和实施好城市轨道交通发展规划。充分与国民经济与社会发展规划、城市总体规划、土地总体利用规划相互协调,同步推进。因此,需要市政府对此引起重视,统筹协调各部门规划编制工作,及时落实轨道交通与各种上下位规划的衔接,并在实际操作中严格执行。
    3、进一步加大土地政策扶持
    市域铁路规划建设要充分考虑新型城镇化发展实际,注重规划引导与客流追随并重原则,努力通过沿线土地资源开发弥补建设和运营成本。但在实际运作中,由于缺乏明确的政策引导和设计规范,以及受自身实力、资金和土地政策限制,轨道交通与沿线土地开发难以同步,沿线土地资源开发目标难以实现。
    建议:一是为顺利推进温州市域铁路建设,给予带帽土地指标,以及简化土地审批程序。二是通过制定相关法规政策,赋予轨道交通建设、经营主体在轨道交通站点周边及上盖开发一定的优先权,争取做到轨道交通建设及物业开发四同步(即同步规划、同步设计、同步建设、同步经营),最大限度降低成本、提高效益,缓解轨道交通建设和运营补亏的资金压力。三是为利于节约、集约用地并充分发挥轨道交通运输能力,出台鼓励站点周边进行适度高密度开发的相关政策。
    4、进一步加大金融综合支持
    大胆开展试点,创新投融资模式,实行投资渠道和投资主体多元化,将引资与引智相结合,鼓励境内外优质资本和优秀轨道交通公司以合资、合作或委托经营等方式参与市域铁路交通投资、建设和经营。一是积极引进社会资本。为贯彻落实国务院“新36 条”,并作为温州“金改”的创新尝试,对市域铁路S1线一期工程采用增资扩股方式向社会募集资金,目前已顺利完成首期15亿元的幸福股份募集工作,并将适时启动二期募集。幸福股份募集是积极拓宽渠道,创新投融资体制机制的有益创新,也是解决中低收入老百姓的有效投资渠道,其创新尝试意义重大,需要上级各相关部门的重视和支持。二是加大支持企业债发行。建议上级有关主管部门明确把轨道交通企业列为产业类,鼓励支持其发债,滚动发展建设。三是鼓励引导保险资金参与建设。希望保监会在国家政策允许的范围内出台相应的操作细则,放宽保函条件,提高增信措施,允许净资产在50亿元以上的2A企业提供担保,在风险可控范围内,引导保险资金向市域铁路项目投资。
    5、进一步加大技术支持
    市域铁路是一种创新性城市轨道交通系统模式,融合地铁(轻轨)和国铁相关技术标准,目前国内没有现成技术标准体系。目前,我们结合市域铁路站间距、速度目标值、资源共享等方面特性,将构建市域铁路产学研用产业链体系,先后委托研究机构完成市域铁路S1线桥梁荷载与选型、盾构选型、道岔、减振降噪、深厚软土盾构选型等12多项专题技术论证。S1线在国内铁路领域将首次采用35米跨度单箱室简支箱梁、采用60kg~12号无砟道岔、市域动车6辆编组ZS活载标准等应用多项基于交流供电制式120~160km/h速度目标下的新技术、新标准。
    铁四院受委托已完成《温州市域铁路设计暂行规定》,组织国内专家评审,并已修改完善,通过市住建委、市质监局备案。着手联合铁四院、中国南车、浙江大学等单位成立技术研究院,并借助相关单位组建温州交通职业技术学院。市政府与南车集团签署了战略合作框架协议,双方组建专门工作班子,在瓯江口产业集聚区开展市域铁路产业园规划布局工作,打造车辆设计、制造、维修基地。
    市域铁路技术标准、规范制定是一项重大课题,在国内无现成参照,车辆、信号需要结合线网功能定位重新研制。单靠温州市去做显然难度非常大,建议争取国家有关部委组织国内设计单位、施工单位、车辆生产厂家及咨询机构开展市域铁路技术规范、标准课题研究,制定市域铁路技术国家规范、标准。
    6、加大市域列车产业扶持
    市域铁路具有快速、大运量、公交化的特点,采用25KV交流供电,速度目标值介于120~140km/小时,市域铁路是一些类似温州组团型城市轨道交通建设选择方向。而目前国内正缺120~160公里时速市域列车,我市结合实际顺应新形势发展,首创采用全新的市域动车组车辆,将计划建设120~160公里时速市域列车产业园,打造车辆设计、制造、维修基地。温州市域铁路车辆和信号系统符合“十二五”国家战略性、高端装备制造业及轨道交通装备产业等相关规划,我们正在申报国家《先进轨道装备和关键部件工程》示范工程,可建议国家在市域列车产业园上给予政策、技术等支持和指导,并给予一定扶持资金,并在车辆及机电设备国产化率审批以及出口退税方面给予支持。