深入学习贯彻习近平总书记关于交通运输的重要论述精神

“十五五”时期综合交通运输体系建设面临的形势要求

“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是夯实基础、全面发力的关键时期。我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，综合交通运输体系建设面临新的更高要求。

锚定交通强国建设目标，强化开路先锋作用。以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，是新时代新征程党和国家的中心任务，也是新时代最大的政治。交通运输作为中国现代化的开路先锋，在支撑经济社会发展、保障国家安全方面发挥着基础性、先导性、战略性作用。新中国成立以来，几代人逢山开路、遇水架桥，我国已经建成了交通大国，正在加快向交通强国迈进。《交通强国建设纲要》明确提出，到2035年基本建成交通强国。“十五五”时期必须紧扣这一战略目标，主动作为、久久为功，把完善现代化综合交通运输体系作为推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国的重大任务，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动事关全局的战略任务取得重大突破，支撑交通强国战略目标取得决定性进展。

坚持人民至上，扎实推进共同富裕。“十五五”规划纲要强调，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。交通运输关系国计民生，服务亿万群众，是重要的民生领域，更是实现共同富裕的基础保障。随着区域协调发展、城乡融合发展深入推进，城市群都市圈多元化出行需求日益增长，农村和边远地区交通运输保障要求进一步提高。“十五五”时期，必须坚持人民交通为人民，加强区域城乡互联互通，强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升都市圈通勤效率，加快补齐城乡交通运输短板，以高质量交通运输供给支撑全体人民共同富裕。

着力降本提质增效，服务构建新发展格局。“十五五”规划纲要强调，加快构建新发展格局，做强国内大循环，畅通国内国际双循环。交通运输连接生产和消费、国内和国际，贯穿生产、分配、流通、消费各环节，是畅通经济循环的重要支撑。“十五五”时期，发挥区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，对综合交通运输布局、结构、集成融合等提出新的要求。当前，我国交通运输总体较好适应了经济社会发展需要，但发展不平衡不充分问题仍然突出，比如出疆入藏和沿边沿海大通道部分路段尚未贯通，国家高速公路主要通道及都市圈通勤廊道交通拥堵较频繁，部分货运枢纽中转换装衔接不畅，多式联运组织效率不高。“十五五”时期，必须把降本提质增效摆在突出位置，优化交通网络布局，打通战略骨干通道关键堵点，破除运输方式间衔接壁垒，提升多式联运组织效能，持续降低全社会物流成本，增强服务构建新发展格局的能力。

加快数智赋能、绿色转型，推动高质量发展。“十五五”规划纲要强调，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，加快培育新动能。交通运输技术集成度高、应用场景和数据资源丰富，是发展新质生产力的重点领域。当前，大数据、人工智能、新能源等新技术正深刻重塑交通形态。同时，大量交通基础设施进入老化期，2012年之前建成的设施占比约77%，高速公路路龄超过15年的达6.3万公里，普通国省道和农村公路路龄超过10年的达333万公里，这些设施不同程度存在服务功能弱化、效率下降、安全风险上升等问题。“十五五”时期，必须坚持创新驱动，强化重大科技攻关和成果应用，推进交通基础设施更新和数智化改造，加快建设智能综合立体交通网，推广应用清洁能源交通装备，打造跨区域零排放货运廊道和航运绿色通道，培育壮大发展新动能。

提高安全韧性水平，更好统筹发展和安全。“十五五”规划纲要强调，强化底线思维，有效防范化解各类风险。面对极端天气、地缘冲突、产业链供应链波动等多重风险，保障交通网络稳定畅通和战略通道安全至关重要。当前，我国交通运输安全韧性仍存在短板，比如2025年公路桥梁因灾损毁超4000座，路面因灾损毁超5万公里，暴露出防灾抗灾能力薄弱、安全生产基础还存在短板弱项等问题。“十五五”时期，必须贯彻总体国家安全观，把安全发展理念贯穿交通运输规划、建设、运营全过程，维护战略通道安全，系统提升交通运输安全韧性水平。

加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系

“十五五”时期是基本建成交通强国取得决定性进展的关键时期，交通运输进入全面转型阶段，集中体现为“三个转向”：在推进方式上，由分方式成网的综合性推进向跨区域统筹布局、跨方式一体衔接、跨领域深度融合转变；在发展动能上，由主要依靠要素驱动向依靠结构优化、数智赋能、绿色转型协同驱动转换；在增长模式上，由大规模增量扩张向以做优增量、提质存量为主导的内涵式发展转型。我们要准确把握“十五五”时期交通运输发展的阶段性特点，统筹做优增量、提质存量，加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，更加突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，加快完善并基本形成现代化综合交通运输体系，为2035年基本建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国筑牢坚实基础。

提升安全韧性水平。加强交通运输战略安全保障能力建设。健全安全生产制度体系，加强重大风险隐患排查整治，实施重大危险源节假日提级管控，开展突出问题专项治理，强化灾害天气监测预警和主动防御。加强基础设施安全选线和防灾抗灾设计，深入实施公路安全韧性提升工程，提高设施设备本质安全水平。完善综合交通运输物资储备体系，全面提升应急处置和保障能力。

强化科技创新赋能。聚焦国家重大工程、重点产业和战略性新兴产业，加强基础设施、交通装备等领域基础研究和共性技术研发。打造交通领域国家战略科技力量。加快智慧交通发展，实施“人工智能+交通运输”行动，建设综合交通运输大模型和智能体。深化公共数据资源开发利用，全面建设行业高质量数据集。积极培育交通运输新场景新业态，安全有序发展低空物流。创新无人运输、无人装卸、智慧仓储等场景。

推动绿色低碳转型。加强交通碳减排制度建设，建立行业碳排放双控制度，完善碳排放统计核算监测体系。加快交通动力低碳替代，促进新能源重卡规模化应用，发展新能源清洁能源船舶，建设零碳运输走廊、场站、服务区等。强化生态环境保护修复和污染防治，集约节约利用土地、岸线、空域、水域资源，推动废旧材料和设施设备循环利用，持续推进快递包装绿色化、减量化、可循环。

深化体制机制改革。深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革和收费公路政策优化，建设统一开放的交通运输市场。完善普通公路养护资金保障政策，提升投资运营可持续性。完善法律法规标准体系，推动交通运输法、铁路法、公路法、港口法，以及收费公路管理条例、国际海运条例、道路运输条例等法律法规制定修订，提高综合交通运输治理现代化水平。