中国城市轨道交通协会发布《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》

协会会长，上海申通地铁集团有限公司党委书记、董事长，《发展思路研究》课题组组长毕湘利，协会常务副会长、课题组组长周晓勤，长春市轨道交通集团有限公司党委书记、董事长孙会勇等出席发布会。协会副秘书长、课题组副组长李成新主持。协会副会长兼秘书长宋敏华，副会长兼专家学术委执行主任仲建华等，各城轨交通企业主要负责同志、相关部门或单位的负责同志，课题组、协会专班全体成员等线上参会。

今年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”谋篇布局之年。协会成立以来，始终将国家战略与行业发展融为一体，始终与国家五年发展规划同步制订城轨交通行业发展战略思路，使其作为指引行业可持续高质量发展的核心指引工具。今年3月27日协会第三届第六次会长常务办公会决定编制《“十五五”城市轨道交通发展思路研究》报告。在历经九个月集聚行业资源，组织专业力量，广泛征求建议，听取专家意见的基础上，形成中国城市轨道交通协会《发展思路研究》报告，并经12月2日第三届第八次会长常务办公会审定通过。

周晓勤代表协会对《发展思路研究》进行发布和解读。他表示，《发展思路研究》凝聚了全行业智慧与心血的研究成果，是在党的二十届四中全会精神的科学指引下，为行业未来发展擘画蓝图、明确路径的关键性文件。它的发布，标志着我国城轨交通行业在从规模扩张迈向高质量发展的新征程上，拥有了更加系统、清晰、可行的行动纲领。

周晓勤解读道：“《发展思路研究》紧扣党的二十届四中全会精神，以建设‘智慧绿色化、融合创新型、引领世界城轨交通发展潮流的新时代城轨’为总体目标，构建了‘两个目标+四个路径+两个保障’的核心框架，提出了八大重点发展方向，形成了一系列具有创新性和实践性的发展举措。”

《发展思路研究》的编制过程，是一次“从行业中来、到行业中去”的实践探索，也是一场集思广益、凝聚共识的集体攻坚。课题组坚持问题导向，面向全国发放调研问卷，并先后分片区在沈阳、西安、福州等城市召开调研座谈会，座谈范围覆盖全国40余家城轨交通企业。调研过程中，课题组详细了解了不同线网规模、不同发展阶段的城市，在安全韧性、服务品质、财务可持续、技术创新等方面的实践经验、突出问题和发展诉求及政策建议，形成了全面系统的一手资料。通过深度分析，精准识别了行业发展的痛点堵点，为编制工作提供了坚实的数据支撑。

在充分调研和论证的基础上，课题组构建了“7类成效－8项问题－6种形势－7大机遇－1组目标－8个方向－26个项目－3层建议”的逻辑框架，既总结了“十四五”时期的发展成效与问题，又分析了“十五五”时期的发展形势与机遇；既明确了总体发展目标，又细化了重点发展方向；既提出了具体示范项目，又给出了分层政策建议，形成了一套系统完整、逻辑严密的发展思路体系。

周晓勤表示，协会将牵头推动《发展思路研究》落地实施，重点抓好“深化学习宣贯，凝聚思想共识”“强化实践推广，打造标杆案例”“坚持智绿融创，持续引领未来”“坚持经营转型，探索平衡路径”“坚持协同共治，构建良好生态”等方面重点工作。

毕湘利围绕“为什么做、有何特点、如何落地”等三方面作讲话。他表示，协会推动编制《发展研究思路》是立足战略全局、回应发展诉求的必然选择，是行业转型的内在需求，也是技术变革的驱动使然。《发展思路研究》以“纲举目张”的系统性思维搭建逻辑骨架，以系统框架为纲，量化目标为锚，全维升级为径，体现为“三个聚焦”：一是聚焦框架性统领，构建“两个目标+四个方向+两个保障”的核心研究框架；二是聚焦目标可落地，围绕“安全韧性、服务品质、运行效率、绿色持续、内生动能、品牌影响”六个维度目标设定了16项具体指标，并明确了26项重点示范项目作为载体，让任务落地有明确标尺与实操支撑。三是聚焦全维度提升，紧扣行业痛点与时代命题，提出八大领域提升路径，形成全方位升级蓝图。

毕湘利表示，凝聚行业合力、把握关键重点是保障《发展研究思路》落地的关键，需要系统谋划、精准施策：一要坚持大安全观，筑牢韧性底线；二要坚持公交优先，提高客流强度；三要坚持“智绿融创”，激活新质生产力；四要坚持经营转型，实现公益与经营双平衡。他表示，《发展思路研究》发布后将进入落地、生效、检验、推广、再优化的新阶段，期待《发展思路研究》能够获得行业各界的积极响应，充分发挥推动行业可持续高质量发展的蓝图作用。

《发展思路研究》的发布只是起点，落实才是关键。城轨交通高质量发展是一项系统工程，需要政府、行业、企业等各方协同发力，久久为功。李成新介绍，协会决定于2026年1月举办由城轨交通企业战略发展或企业管理部门负责同志参加的专题培训班，对《发展思路研究》进行专题解读和研讨。同时也将通过多种渠道、多种方式，对《发展思路研究》进行广泛而深入的宣贯，推动全行业把思想和行动统一到“十五五”城轨交通发展思路部署上，为高质量完成《发展思路研究》提出的指导方针、发展目标和重点方向与任务，实现可持续高质量发展和建设新时代城轨贡献智慧和力量。